2016年2月17日在汉滨区第十七届
人民代表大会第五次会议上
汉滨区人民政府区长 范传斌

各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。
  一、2015年及“十二五”工作回顾
  2015年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们持续深化“一抓三建一统揽”的工作思路，埋头苦干，狠抓落实，经济社会保持加快发展势头，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值233.72亿元，增长11.6%；财政总收入22.52亿元, 增长27.4%；一般预算收入5.85亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入30428元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8307元，增长9.7%。非公经济占GDP比重达到49.6%，发展质量进一步提高。
  项目建设成效显著。完成全社会固定资产投资241.92亿元、增长31.1%。实施投资500万元以上项目341个，其中116个区级重点项目完成投资115亿元，超目标任务15个百分点，阳晨富硒饲料、殡仪馆迁建等46个项目建成，皓翔铝制品、诚鹏机电城等64个项目达到或超过平均进度，昊杨泵业、环升胶带等11个前期项目开工建设。招商引进项目58个，到位资金49.7亿元，增长69%。
  产业效益不断凸显。实现辖区规模工业总产值193.13亿元、增长20.5%，增加值60.78亿元、增长18%；五里工业集中区“三纵四横四桥一环”路网已经形成，新建标准化厂房6万平方米，入园企业达到107户，实现产值101.4亿元，解决就业1.28万人,实现“双百一万”目标，综合排名保持全市第一。50个在建农业园区完成投资4亿元，实现产值12.2亿元，新增省市级农业园区13个，园区总量和省市级园区数量保持省市第一;粮油、畜牧、核桃等主导产业蓬勃发展，汉水韵等3家公司入选全国名特优新农产品目录，新增市级以上农业龙头企业14户，新认定家庭农场58个，新成立农民合作社128个。培育“四上”企业74户，服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长9.5%、12.4%;双龙景区成功创建4A级景区，全区接待游客、旅游综合收入分别增长10.1%、14.3%。
  城镇建设力度加大。城镇化率提高1.7个百分点，达到52.5%。城东大桥、阳安铁路二线、西坝棚户区改造等39个中省市重点项目征收安置和环境保障取得实效。恒口副中心路网构架基本形成。3个副中心镇和7个区级重点镇完成投资7亿元。开工建设避灾扶贫搬迁安置社区73个、安置房8600套，主体完工6581套。基本建成保障房4873套。双牛路、包前路、南溪沟桥、五里四合大桥维修加固等一批路桥工程建成投用，安康中心港、北横线、叶桥路等项目开工建设，新建通村水泥路、社区对外连接路117公里。新修堤防护岸10.2公里，除险加固病险水库4座，改造基本农田1.22万亩，新修人饮工程102处，解决饮水困难人口7.47万人。完成农村电网改造61个村。补充耕地3869亩，耕地保有量136.4万亩。
  人民生活持续改善。城区教育资源整合取得显著成效，汉滨初中新校区一期改造竣工，汉滨小学、兴安初中秋季开始招生，江北小学、东坝小学、黄沟小学教学楼主体完工；实施农村薄弱学校改造项目94个，新建公办幼儿园及学校附设幼儿园31所。区一院门诊综合楼主体完工，改扩建卫生院6所，建设规范化卫生室50个；新农合报销3.6亿元，受益群众214.8万人次，区镇一体化管理、分级诊疗试点、国优和省级幸福家庭示范区创建工作深入推进，卫生计生服务水平不断提升。开发公益性岗位2300个，新增城镇就业5380人，农村劳动力转移就业16.5万人，发放小额担保贷款9045万元，扶持创业1306人，带动就业8400人。新建标准文化站（室）、活动场所135个，开通广播电视“户户通”8760户，汉调二黄《莲花碑》登上国家舞台。扎实做好精准脱贫工作，脱贫2.9万人。信访维稳、治安防控、防灾减灾、安全生产、食品药品监管等工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
  生态建设取得实效。国家级卫生城市通过命名，森林城市、文明城市、健康城市创建扎实推进。绿化造林14.86万亩，森林覆盖率达到64%。深入开展大气污染防治专项治理，空气质量优良天数287天。河长负责制全面落实，治理水土流失面积120平方公里，城市生活污水、生活垃圾集中处理率不断提高，汉江出境水质保持国家II类标准。农村清洁工程深入推进，农村环境连片整治项目通过省上验收。节能减排实现控制目标。
  重点改革深入推进。公布11个单位权责清单727项，委托镇办办理事项20项；建立了微政务平台，政务服务中心办理事项35万件。创新投融资方式，为中小企业融资21.63亿元。重大科技创新取得实效，专利申请166项、授权121件，获得省、市政府科技奖励7项，全国科普示范区创建工作扎实推进。政府机构改革、城区三办改革、镇村综合改革、公车改革、不动产登记、“三证合一”等改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记改革取得阶段性成果。
  政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻落实一系列作风建设要求。坚持科学民主决策，人大代表、政协委员和群众代表旁听政府常务会、公民代表走进区政府活动常态化。行政复议、行政执法监督等制度得到强化，政府系统聘请法律顾问35名，制定规范性文件13件，进一步规范了行政行为。认真落实区人大及其常委会审议和执法检查意见、政协专题协商意见,按期办结建议、提案389件。不断创新重点工作督查考核、目标考评方式，公开承诺力度持续加大，行政效能不断提升。审计监督领域不断拓宽，政府信息公开范围有序扩大，“三公”经费同比下降20.3%。扎实开展不作为、乱作为、村务公开等专项整治，查处违法违纪案件214起，党政纪处分283人。村（社区）“两委”换届全面完成，村（社区）干部待遇全面提高。
  同时，移民、盐务、慈善、双拥、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、老区建设、老年体育也取得了新成效。
  2015年目标任务的全面完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。五年来，全区上下紧扣循环发展、富民强区主题，抢抓机遇，攻坚克难，实现了向引领发展的阔步奋进，汉滨发展已站在新的起点上。
  这五年是综合实力大幅跃升的五年。生产总值、工业增加值、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入实现翻番，全社会固定资产投资累计翻了两番，增速连续四年全市第一。实施重点项目378个，完成投资343.35亿元，是“十一五”的7.3倍。2014年荣获全省县域经济考核争先进位奖。
  这五年是循环产业迅速壮大的五年。规模工业总产值增长3.2倍，五里工业集中区综合排名位居省市前列，培育产值过亿元企业18户。国家级现代农业示范区建设稳步推进，建成省、市级现代农业园区40个，位居省市前列，建成全省最大县域林业产业基地，阳晨产业联盟模式在全省推广，“陕茶1号”成为国家植物新品种。接待游客、旅游综合收入分别是“十一五”的2.7倍、3.6倍。产业结构调整为9.7∶45∶45.3，二产占比提高了10.4个百分点。
  这五年是城乡面貌深刻变化的五年。四级城镇体系基本形成，12.5万农民进城入镇居住，城镇化率提升了8.9个百分点。国家卫生城市和省级园林城市成功创建，“五城同创”深入推进。兴安公园改造全面完成，两场（厂）建设取得显著成效。恒口示范区“一环两横五纵”基础建设初具规模。市区重点镇建设步伐加快，区域带动能力增强。建设避灾扶贫搬迁安置社区161个、安置房3.13万套，12万人搬入新居。实施瀛湖湖泊治理项目61个，扎实开展“治污降霾保卫蓝天”行动，绿化造林42万亩，，森林覆盖率提高10.5个百分点，保持了天蓝水清、山绿景美的良好生态。
  这五年是基础设施持续改善的五年。安平高速、十天高速等中省市重点交通项目建成，机场迁建、石梯大桥等重大项目开工建设，新建改建通村水泥路和社区连接路456公里、县乡道路108公里、桥梁16座，恒大三级路、张坝路、香双路等一批干线公路建成。新建安全饮水工程386处，38.65万人喝上安全放心水。新修基本农田4万亩，新修加固堤防43公里，中小河流治理33公里，除险加固病险水库33座。农村电网改造358个村，供电保障能力不断增强。通讯网络保障能力大幅提升。“气化安康”取得阶段性成效。
  这五年是人民得到实惠更多的五年。坚持教育优先发展，全力推进教育资源整合，新建改扩建学校367所，中心城区新增学位1万个，公办学前教育实现镇办全覆盖，彻底消除D级危房，教育均衡发展水平进一步提高。改扩建区镇村三级医疗卫生机构182个，公共卫生、医疗服务质量逐年提高。实施“户户通”工程10.8万户，镇办文化站、村级农家书屋实现全覆盖，我区被命名为陕西省民间艺术之乡。建设保障房2.17万套，6.8万人实现安居梦。发放小额担保贷款5.4亿元，带动就业5.33万人，新增城镇就业2.4万人。新建改建区镇村养老服务机构70个，城乡低保、五保供养、医疗救助、特殊人群补贴等政策实现全覆盖，社会保障体系更加完善。
  这五年是发展活力不断增强的五年。行政审批制度改革加快推进，完成政务服务中心搬迁扩容，进驻单位38个、审批服务事项391项，累计办理事项46万件、咨询服务10万人次。取消行政审批事项132项，权责清单制度有效落实。投融资体制改革扎实推进，建立了工程项目招投标电子平台和3个区级投融资平台，帮助中小企业融资151亿元。招商引资到位资金147亿元，是“十一五”的6倍。
  各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历任班子接力实干的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持汉滨发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  同时，必须清醒地看到：我区经济总量小，人均水平低，产业层次低，链条不完善，缺乏大企业、大项目和叫得响的名优产品；财政收支缺口大，人才匮乏，发展制约要素更加趋紧，发展内生动力不强；民生和社会保障能力弱，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；社会治安量大面广，矛盾复杂，维护稳定、促进和谐压力巨大；少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在。这些问题，我们将采取更加有力措施加以解决。
  二、“十三五”总体思路和目标任务
  “十三五”是我区实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是追赶超越、引领发展迈向更高水平的关键期。我们面临难得的发展机遇：国家实施新一轮西部大开发和“一带一路”倡议，加大川陕革命老区振兴发展、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚，我区被列为京津冀对口援建县区、国家循环发展示范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现代服务业重要节点城市、全国农村污水治理试点县区、全国农村环境综合整治示范县区，必将得到更多支持。省上扶持陕南绿色循环发展力度持续加大，安康被确定为全省区域交通枢纽和物流一级节点城市，一批重大交通项目将加快实施，汉滨必将最先受益。市上打造“四张名片”的磁场效应、支持汉滨龙头带动引领发展的力度加大，我区作为全省主体功能区规划中安康唯一的重点开发区域，又是全市“飞地经济”的主要飞入地，必将受到更多关注。通过多年的发展，我区的交通、资源等优势日益彰显，发展条件不断改善，具备了引领发展的良好基础。
  “十三五”发展的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，突出脱贫攻坚、引领发展两大任务，夯实基础设施、公共服务、生态文明三个基础，强化法治建设、深化改革、开放融合、群众工作四个支撑，实现高于全市的发展速度、优于全市的发展质量，加快形成适应新常态、引领新发展的体制机制和发展方式，努力建设美丽富裕和谐新汉滨。
  基本目标是：实现18.1万贫困人口脱贫越线、231个贫困村脱贫销号、国定贫困重点县区如期脱贫摘帽。实现生产总值、固定资产投资、工业增加值、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入“五个翻番”，循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理“五个引领”，人民生活水平、生态文明建设、基础设施保障能力、社会文明程度、创新能力“五个跃升”。
  经济保持中高速增长。生产总值年均增长11.5%，占全市总量的35%；固定资产投资年均增长20%，占全市总量的38%；社会消费品零售总额年均增长13%，占全市总量的48%。工业增加值、服务业增加值、财政一般预算收入年均分别增长17%、10%、8%。
  民生保障水平显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增长15%,实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，不断提升老有善养、病有良医、住有安居、学有优教的水平。
  生态环境持续优化。绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗控制在要求范围内，主要污染物达标排放，森林覆盖率超过70%，治污降霾取得显著成效，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
  改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革取得重大突破，各方面制度更加成熟，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，发展活力显著增强。
  发展协调性不断增强。主要经济指标平衡协调，工业在产业结构的占比不断提高，战略性新兴产业加快成长，产业发展迈向中高端。城乡基础设施明显改善，城镇化率达到65%。社会更加公平正义，文明程度不断提高，社会治理能力明显加强。
  重点领域树立新标杆。建成五里省级经济技术开发区，打造产城融合、“三区”统筹发展模式，提升产业联盟阳晨模式，推广责任医师团队模式，深化社会治理网格化管理模式，探索“全域景区、多规合一”美丽乡村双龙模式，建成恒口镇级市，全力打造一批靓点标杆。
  各位代表，按照中省市要求和区委十四届九次会议精神，我们编制了《汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，这个规划纲要是着眼汉滨发展基础、发展机遇和发展任务制定的，凝聚着全区人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解落实，逐年报告执行情况。
  三、2016年重点任务
  2016年，是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年。主要预期目标是：生产总值增长11.5％，财政总收入增长4%，一般预算收入增长8％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长11％，农村居民人均可支配收入增长13%，主要污染减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。
  （一）突出抓好精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，统揽经济社会发展全局，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫，精准脱贫，确保45个贫困村销号、3.67万人脱贫，打好脱贫攻坚第一仗。
  精准识别贫困人口。扎实开展建档立卡“回头看”，逐户核准基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建成全区脱贫攻坚数据管理平台。实行贫困村、贫困户动态监测管理，建立信息共享机制，实现各类扶贫政策无缝对接，做到不漏不重不错。
  精准落实脱贫措施。实施“一村一品、一户一业”产业推进脱贫，每个贫困村至少有一个特色产业、一个农民专业合作社、一个合作社示范基地，让贫困户更多分享产业收益。深入推进精准搬迁，搬迁1万户3.8万人，其中“三优先”户全部搬迁。构建从学前教育到大学的“一条龙”帮扶机制，绝不让一个贫困学生上不起学。实行医疗救助“一站式”结算服务，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫问题。实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现贫困户新型农村社会养老保险制度全覆盖。整合培训资源，贫困村青壮年劳动力就业创业培训达到100%，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训1人，增强贫困群众自我“造血”能力。对贫困村25以上坡耕地全部实施退耕还林，让更多贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富。
  精准整合扶贫资源。建立区级扶贫资金项目整合管理平台，加大区级财政资金整合力度，确保财政专项扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。创新项目捆绑机制，精准实施贫困村交通、电力、水利、通信等基础设施项目，完成45个贫困村通村道路硬化和农电网改造，实现村村通电话、通宽带，自来水入户率和安全饮水率达到100%。落实区级领导、镇办、部门、包帮干部、第一书记“五位一体”帮扶责任，形成专项、行业、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
  （二）全力加快重点项目建设。始终把项目作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，坚持工作着力点和注意力向项目聚焦、措施和人员向项目汇聚，确保完成全社会固定资产投资290.3亿元、增长20%。
  主动抓好项目争取。坚持金融机构融资、社会资本合作、招商引资、财政专项投入四轮驱动争取项目。围绕优势资源、重点产业，策划招引产业链条延伸项目、联合重组项目、配套加工项目，支撑产业壮大。积极策划包装争取棚改、养老、水利、贫困村人居环境改善、移民搬迁等政策性融资项目。多方联系，广招客商，寻求社会资本合作项目。
  全力加快项目进度。按照“在建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地”的要求，分类推进，强化保障，加快推进142个区级重点项目，完成投资120亿元。继续实施重点项目“五个一”包抓责任制，盯住关键人员、关键问题、关键环节，确保泸康白酒迁建、香山塑胶技改等50个项目竣工投产，“陕茶1号”繁育推广、恒通建材等75个新建项目开工建设，前期项目力争开工10个以上。
  持续优化发展环境。继续精简下放行政审批事项，深入推进“三个清单”制度，提升政务服务中心功能，提高办事效率。强化协调服务，及时解决项目推进过程中的突出问题。坚持教育与打击并举，坚决打击强揽工程、强买强卖、阻工堵路等违法行为。更加重视本土企业、小微企业，为各类市场主体创造公平竞争的发展环境。
  （三）不断强化工业龙头地位。突出循环工业在引领发展中的优先地位，提升存量、培育增量、壮大总量，实现规模以上工业总产值增长20%、增加值增长17.5%。
  强化集中区带动能力。以建设省级经济技术开发区为载体，创新思路、深化改革，在融资平台、机制创新、产城融合、人才引进等重点难点问题上取得突破，实现总产值130亿元，新增入园企业20户，带动就业1.5万人。完成长兴路、创业路、防洪堤等配套设施建设，启动富硒食品园二期建设，建成标准化厂房6万平方米，开工建设电子商务平台和中小企业服务平台，提升园区承载力。
  增强产业市场竞争力。依托阳晨、秦东、汉水韵、莲花餐饮等龙头企业，大力发展核桃、魔芋、茶叶及富硒农产品标准化生产及精深加工,着力做大生态富硒食品产业。依托皓翔、国群等重点企业，重点发展新型材料产业。依托金科机械等企业,大力发展装备制造、环保设备、包装材料等新型制造业。依托康兴、家振等企业,抓好清洁能源和资源再生利用产业。依托长寿医药、达成义齿等企业,发展种植、加工、销售、科研为一体的生物医药产业链，不断壮大生物医药产业。
  着力培育工业增长点。按照“一年谋前期，两年打基础，五年呈雏形”的要求，高起点编制石梯片区（张滩、石梯、早阳）三产融合试验区、关庙新型材料产业孵化区、机场空港经济孵化区总体规划和修建性详规，高标准编报争取园区路、水、电等基础设施项目，力争一批项目开工建设，确保三个园区建设高点起步、稳健开局。
  （四）加快新型城镇化进程。突出全域宜居、全域宜业、全域生态，坚持“五个统筹”，加快城镇体系建设，形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局，城镇化率达到54%。
  合力共建“秦巴明珠”。继续做好机场迁建、安远大道、晏台东路、金州路改造等中省市重点项目征收安置和环境保障工作，主动做好西坝、东坝、西南、黄沟、长春片区棚户区改造和老旧街区改造工程，加快项目征迁安置点建设。统筹推进森林城市、健康城市、园林城市、文明城市、综治优秀城市创建，持续开展城市环境、交通秩序、占道经营、出租房屋等专项整治，建成一批便民农贸市场，中心城区主要道路机扫全覆盖，改善生活环境，提升城市品位。
  加快推进恒口小城市培育试点。围绕建设城乡一体田园城镇、循环产业配套城镇、文化旅游知名城镇、开放包容新兴城镇的目标，加快恒口示范区人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约，不断提升经济实力、要素聚集能力和辐射带动能力。加快基础设施项目建设，建成月河景观坝、恒口之心路网一期、佳华客运商贸中心等项目，不断完善城市功能。加快重点社区建设进度，加速人口聚集。全力推进恒力装备制造园等20个产业项目，支持鸿盛等一批农业园区扩大规模。大力支持“飞地园区”项目建设，为项目创造良好建设环境。
  精心抓好美丽汉滨建设。抓好五里、流水、瀛湖三个区域副中心镇的道路、供水、绿化、美化、污水处理及管网建设，不断完善集镇功能。突出县河、吉河、茨沟等区级重点镇的旅游特色，挖掘旅游资源，做足旅游文章，持续跟进安康水镇等项目，提升旅游名镇建设水平。充分挖掘大河、洪山、谭坝等重点镇资源禀赋和区域特色，不断增强辐射带动能力。围绕打造“五镇十村”目标，先期启动3个镇和5个村美丽乡村建设。
  不断提升基础保障能力。建成石梯汉江大桥、安康中心港、北横线路基工程、吉田路维修加固、叶桥路、五堰河桥等一批路桥工程，开工建设牛蹄对外连接路、平旬路汉滨段、谭坝镇双河桥等工程，力争大紫路开工建设，打通农村断头路10条以上。统筹抓好安全饮水、防洪保安等水利工程建设，强力推进农村电网改造升级、高标准农田、农业综合开发等基础设施建设，不断提升发展保障能力。
  （五）加快转变农业发展方式。按照规模适度、链条最长、质量最好、品牌最优、效益最佳的目标，抓住农业园区、主导产业、经营主体等重点，促进农业可持续发展和农民持续增收，提升国家现代农业示范区建设水平。
  分类推进农业园区建设。围绕提升效益，加快推进75个重点现代农业园区建设，完成投资3.2亿元，实现产值14亿元。引导阳晨、忠诚等10个园区加强科技和机制创新，在产业融合发展、经济效益提升、带动农民增收等方面发挥示范引领作用。支持瀛天、大运等30个园区提升生产能力、技术装备、经营管理水平，努力建成现代农业园区样板。推动百盛、康民等35个园区扩大生产规模，强化基础配套，加快核心区建设，不断提升园区效益。因地制宜新建一批农业园区，形成梯次推进的发展格局。
  加快促进产业规模经营。推进畜牧、核桃、茶叶等主导产业适度规模经营，促进农业接二连三、融合发展。巩固7个核桃示范镇、3个茶叶示范镇建设成果，全面启动晏坝、大竹园2个茶叶示范镇建设，打造3个茶叶产业带和2个核桃产业长廊，提升百万亩经济林果园效益，努力建设山林经济示范区。培育省级规模养殖示范场10个，实现肉类总产量5.9万吨。稳定粮油播种面积，不断提升粮食综合生产能力。支持蔬菜、魔芋、水产、烤烟、中药材等产业加快发展，促进农民增收。做好第三次农业普查工作，为农业转型、农民增收提供科学决策依据。
  大力培育新型经营主体。引导阳晨、秦东等龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组，增强辐射带动能力。建立龙头企业与农业园区、产业基地、家庭农场的利益联结机制，实现企业壮大、基地扩展目标，培育市级以上龙头企业36户，加快阳晨公司上市步伐。引导大中专毕业生、返乡能人等领办合作社和家庭农场，强化政策扶持，培育市级以上示范社30家、家庭农场20个、职业农民500人。
  （六）大力发展现代服务业。以消费升级引领产业升级，推动生产性服务业高端化、生活性服务业优质化，完成社会消费品零售总额113.8亿元、增长13％，实现服务业增加值117亿元、增长10%。
  积极扩大消费需求。加快秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等项目建设，推进物流、电子商务等进集镇、进社区，促进消费增长。多渠道增加城乡居民收入，严格落实最低工资标准和带薪年休假制度，增强居民消费能力。加快打造水西门、南正街等夜间经济示范街区，推动夜间经济发展。
  加快服务业提质升级。提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次，大力发展研发设计、服务外包、信息咨询等生产性服务业，积极发展健康养老、家政服务、体育健身等生活性服务业。加快实施“互联网+”行动计划，推动互联网与商贸、金融、旅游、农业、文化产业深度融合，培育一批电商企业和服务平台。
  全域推进休闲旅游。整合旅游资源，开发旅游线路，强化要素保障，实现游客和旅游综合收入增长8%以上。充分发挥中心城市旅游集散地作用，在旅游要素上深挖潜力，实施文旅融合工程，提升旅游文化内涵。不断完善双龙景区服务设施，启动5A级景区创建工作，加快推进凤凰山森林公园和月河川道旅游观光带建设。依托安康牛蹄岭战斗遗址，大力发展红色旅游。统筹推进美丽乡村、旅游示范镇建设，形成相互促进、互补共融的发展格局。
  （七）不断提高人民幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保基本、兜底线、促公平，保障群众基本生活，增加公共服务供给，在共建共享中让群众有更多获得感。
  增加公共服务供给。完成汉滨初中临街综合楼建设、滨江学校操场改造和江北初中、西关小学、汉滨幼儿园改扩建，建成东坝小学、江北小学、黄沟小学、兴安初中，开工建设枣园九年制学校，实施一批农村薄弱学校改造项目，不断改善城乡学校办学条件；统筹推进农村标准化寄宿制学校、教师周转房等项目，加快探索名校共建、大学区制、新教育体系建设，大力推进教育信息化建设，深入推进教师培训和轮岗交流，促进城乡教育均衡发展。推进健康汉滨建设，深化公立医院改革，加强职业医师、基层卫生人才队伍、农村卫生服务体系建设；加快区三院住院楼建设，完成区一院门诊综合楼、区中医院果园院区改扩建，改扩建卫生院8所，建成标准化村卫生室50个；全面落实“二孩”政策，实现“国优创建”达标验收，促进人口均衡发展。完成汉水防汛纪念馆建设，启动文化大本营、档案馆等项目建设，新建村级文化活动中心14个、村级活动室30个、百姓大舞台5个，政府购买公共文化演出300场次；创新公共文化服务方式，抓好“振兴汉调二黄”工程，做好文物保护和非物质文化遗产传承。新增城镇就业5000人，免费技能培训4200人，农村劳动力转移就业16.5万人；完善创业补贴扶持政策，发放小额担保贷款7000万元，推进大众创业、万众创新。开工建设保障房2000套，棚户区改造1900户。完善城乡公共体育服务设施，鼓励开展全民健身运动，提升群众身体素质和健康水平。
  切实兜住保障底线。建成敬老院3所、社区日间照料中心3个、农村幸福院20个，启动区级老年公寓、老城少数民族老年公寓建设，建成城市和农村公益性公墓各一个。落实城乡居民医保并轨政策，扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别达到98%和99%以上。切实规范城乡低保、五保、医疗救助、临时救助等工作，健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，大力发展社会福利和慈善事业，让每一个身处困境的人都能感受到关爱和温暖。
  加强和创新社会治理。始终保持对违法犯罪行为的高压态势，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，切实维护社会稳定，不断提高群众的安全感。切实抓好安全生产、应急管理、防汛防滑、防火减灾、食品药品监管等工作，高度重视信访维稳、普法宣传、矛盾化解、社会稳定风险评估等工作。深入开展信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强社会公德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。
  团结凝聚各方力量。支持少数民族聚集区发展，推进各民族团结进步。依法管理宗教事务，切实规范宗教活动。扎实做好国防动员、双拥共建、老区建设、老龄事业、老年体育、水库移民、外事侨务、档案史志工作。支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、红十字会等人民团体发挥更大作用。
  （八）奋力建设生态汉滨。以创建省级生态文明示范区为目标，树立大绿色、大循环、大生态的理念，抓住汉江水质保护、大气污染防治、节能减排、耕地保护等重点，保护好汉滨的山山水水，为发展负责，为子孙后代负责。
  下茬保护汉江水质。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，确保汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。加快实施瀛湖湖泊生态治理、农村环境连片整治等重点环保工程，实现沿江重点镇（社区）污水垃圾处理设施全覆盖，提高汉江及其支流沿岸的集镇、村庄生活污水、生活垃圾的收集率和集中处置率。加强汉江沿线企业运行监测，禁止超标排放，严格控制工业点源污染。深入推进农村清洁工程，完善农村垃圾长效管理机制，严防农村面源污染。建成新坝、瀛湖、早阳3个水质环境自动监管平台，提升环境监测能力。
  铁腕推进治污降霾。抓住抑尘、减煤、控车、禁燃、增绿、治源等环节，标本兼治，合力推进，不断提高空气质量。加强工地扬尘管控，持续开展渣土运输整治。推进工业企业和餐饮油烟污染治理，实施燃煤锅炉“气化”改造。加大粘土砖厂等重点企业大气排放整治，加速淘汰黄标车，加强烟花爆竹、秸秆禁烧管理，减少污染物排放。大力实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，绿化造林10万亩。
  强力推进节能减排。支持绿色清洁生产，积极开展能源和水资源、用地总量和强度“双控行动”，促进生产、流通、消费过程绿色化、低碳化、减量化。抓好关键领域节能管理，实施环保建材、锅炉窑炉改造等节能工程，节能减排实现控制目标。实施再生资源回收利用，推动矿产资源和工业废水、废气等再利用。推进矿产绿色开发，加强地质灾害防治，强化耕地保护，确保国土资源安全。鼓励购买使用节能环保产品，引导绿色生活，形成节约风尚。
  （九）持续深化改革创新。把改革、创新、开放贯穿于经济社会发展全过程，靠改革破解发展难题，靠创新加速发展转型，靠开放增强发展活力，让汉滨大地充满蓬勃生机。
  深入推进重点改革。研究跟进供给侧改革，全面落实降成本、补短板各项政策措施，鼓励企业开展个性化生产营销，增强企业市场竞争力。深化工业集中区土地管理改革，建立土地供应与投资强度、解决就业、税收挂钩的供应机制；抓好旧宅基地腾退、耕地补充和基本农田、林地“双退”工作，盘活农村闲置土地，增加土地供给。推进投融资体制改革，成立汉滨区发展投资集团，支持信用联社完成改制，不断增强融资能力；充分发挥财政资金的撬动和引领作用，通过建立产业发展基金、开展融资性担保、完善财政贴息政策和政府购买服务等方式，在支持龙头企业、农业园区、金融企业带动群众脱贫、创业贷款扶贫模式创新等方面取得新的成果。统筹推进金融扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、美丽乡村建设、农村环境连片整治、救急难等8项试点示范，形成可复制的推广经验。扎实推进市场监管综合执法体制改革，完善市场监管网络，确保食品药品安全。有序推进不动产登记改革，抓好教育、文化、卫生、殡葬、户籍制度等改革，增强社会活力。
  积极推动创新发展。加大科技进步奖励力度，建立政府创新基金，激发科技创新热情。深化与中国（安康）富硒产品研发中心、西北农林科技大学等科研机构和高等院校的合作，推动技术成果应用。加大向重点企业、重点园区选派科技特派员力度，扶持企业、园区建立研发中心，推广科技成果，激发创新动力。推广“互联网+服务”，在审计、招投标等领域开展试点，实行国投项目统一招标，力争区级投资项目审批监管线上运行。实施人才强区战略，推进“百千万”人才工程，建立特殊人才引进、聘用机制，夯实创新人才基础。
  切实增强招商实效。按照“全方位、宽领域、多渠道”的要求，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，紧盯知名央企、陕企、行业领军企业，紧盯友好城市、高等院校、科研机构，紧盯汉滨在外创业成功人士，推进精准招商，切实提高招商质量，完成招商引资50亿元。建立重大招商项目联席会议制度，帮助企业解决土地、资金、审批等难题，促进招商项目加快落地。借力安康打造“四张名片”，宣传汉滨优势，提升汉滨美誉度，增强汉滨吸引力。
  四、 努力建设人民满意政府
  发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终坚持对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、高效政府、清廉政府、服务政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。
  建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作各个层面，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉依法履职。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。始终把公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保依法决策，科学决策。坚持政府法律顾问制度，加快政府智库体系建设。严格规范行政执法行为，全面落实执法责任，坚决纠正执法不公和执法不严。加强法律宣传培训，增强广大干部群众法治意识，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。
  建设高效政府。不断强化担当精神、责任意识，带头发扬“说了算，定了干”的精神，坚决杜绝抓而不实、执行不力。推进重点项目、重点工作、重点产业领导包抓制度，带头抓重点、抓难点，一抓到底，抓出成效。改进重点工作周安排、月通报、半年预考、年度考核制度，对重点工作实行跟踪督办、预警催办、现场交办，用考核倒逼责任、用督查倒逼落实。健全完善督查监督、公开承诺制度，形成推动决策落实的长效机制。建立合理容错机制，将干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，与明知故犯的违纪违法行为区分开来；将上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；将为推动发展的无意过失，与为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护作风正派又敢作敢为的干部，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。
  建设清廉政府。深化“三严三实”专题教育，始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”。全面公开政府部门预决算，进一步压缩“三公”经费支出，把更多财力用于改善民生。不断加大工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域的监督，持续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让等专项治理，继续加强公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计，实现镇办村（社区）财务及国投项目审计全覆盖。进一步规范镇村财务管理，严格执行农村基层财务管理“十不准”规定，深入推进村务公开。扎实开展群众身边腐败问题专项整治，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”。
  建设服务政府。深化四级群众工作体系建设，全面推进社区网格化管理和镇村干部阵地在村、岗位在村、驻村服务制度；建立区镇村政务服务网上审批服务系统，更好更快服务群众。深入推行权责清单制度，坚决破除一切束缚经济社会发展的体制机制障碍，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，最大限度方便群众。完善领导干部包联镇办、包抓贫困户、定期接访等工作机制，帮助基层解决更多实际困难。加强干部教育管理，从严整治不作为、乱作为、慢作为，提升为民服务水平。
  各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终保持奋发有为的精神状态，努力拼搏，实干苦干，为建设美丽富裕和谐新汉滨而努力奋斗。
  《政府工作报告》名词解释
  1.四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
  2.五城同创：安康市启动的创建国家级卫生城市、国家级森林城市、国家级健康城市、全国社会管理综合治理优秀城市、省级文明城市，简称五城同创。
  3.四张名片：安康市委三届九次全会上，市委首次提出，安康已经形成了秦巴明珠、国家主体功能区建设试点示范市、区域交通枢纽城市、国家高新区四张新名片。
  4．“三区”统筹发展模式：是指在五里镇探索的工业集中区、农业园区、移民搬迁安置社区统筹发展模式。
  5．“三个清单”制度：是指权力清单、责任清单、负面清单。权力清单是指党政机关梳理、调整、审核、确认公共权力，列明设定依据，优化运行流程，绘制权力流程图，建立公开运行平台，接受监督的管理制度。责任清单是党政机关梳理与权力清单相配套的责任，划清职责边界，明确公共服务事项，加强事中事后监管措施的管理制度。负面清单是根据相关产业政策，明确市场禁止准入范围的管理制度。
  6.六个精准、七个一批：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批，即移民搬迁脱贫一批、发展产业脱贫一批、引导劳务创业脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、政策兜底脱贫一批。
  7.贫困家庭学生“一条龙”帮扶机制：指对贫困家庭的学前一年幼儿每人每年免除保教费700元，农村寄宿制贫困小学生、初中生每人每年分别补助生活费1000元、1250元，贫困高中生免除学杂费、每人每年发放生活补助2000元，贫困家庭的中高职学生，除享受国家规定资助政策外，每人一次性补贴生活费3000元，贫困大学生资助和助学贷款工作实现全覆盖。
  8．“三优先”户：是指地灾危险户、洪灾威胁户和危困户、特困户。
  9.五个统筹：2015年12月，中央城市工作会议提出的城市工作主轴，具体指：统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
  10.道路名称：吉田路是指吉河口到田坝公路，叶桥路是指叶坪街至桥亭公路，洪牛路是指洪山镇到牛蹄镇公路，北横线是指紫荆镇至茨沟镇公路，付黄路是指付家河桥头到黄石滩水库公路，双牛路是指紫阳双安至汉滨牛蹄公路，包前路是指早阳镇包河至前进公路，大紫路是指大河镇至紫荆镇公路。
  11.生活性服务业：是指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的行业，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。
  12.生产性服务业：是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，是二三产业加速融合的关键环节。
  13.互联网+：是指利用互联网的平台和信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的业态。
  14.基本农田、林地“双退”：林业部门把已经纳入规划的25以下的宜林地退出来，交给国土部门开垦耕地，用于耕地占补平衡；国土部门将25以上的非基本农田坡耕地退出来，交给林业部门用于退耕还林。
  15.百千万人才工程：安康市政府2015年《政府工作报告》中提出，要实施“百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠”工程，简称百千万人才工程。
  16.供给侧改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，其核心在于提高全要素生产率。
  17.三证合一：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，登记主体以“一企一码”对外使用。