党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”规划是全面建设小康社会宏伟目标提出后的第一个五年计划，“十一五”时期是广州市基本实现现代化、全面建设小康社会的关键时期，也是广州市建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的战略机遇期。因此，高水平、高质量地编制和实施好“十一五”规划对于广州城市的发展具有十分重要的意义。

　　按照国家和省对于“十一五”规划编制工作的新要求，结合广州市实际，广州市“十一五”规划体系由规划前期研究课题、总体规划、专项规划、区域规划、区及县级市规划、若干行业规划以及规划编制说明组成。“广州城市发展规划”为14个专项规划之一。

　　本规划围绕广州市经济社会和城市发展的目标和任务，着重在城市空间布局、城市建设开发规模、重点发展区建设、城市管理等方面提出发展原则、目标、思路、措施及重大建设项目，特别是做好城市空间发展规划与经济社会发展规划的衔接、协调，构建和谐社会。

　　1.  “十五”城市规划回顾和“十一五”城市发展形势

　　1.1. “十五”期间城市规划回顾

　　1.1.1. 城市规划编制和管理制度创新

　　广州市委、市政府历来十分重视城市规划在城市建设中的龙头地位，注重发挥城市规划在引导城市发展中的重要作用。“十五”期间，广州市政府以及政府规划管理部门组织编制各层次规划200多项，同时针对城市快速变化的内外部环境，以建立能够充分发挥对广州市社会经济发展起到宏观调控作用的城市规划体系为目标，在城市规划编制、城市规划管理和制度方面作了创新性的尝试。

　　城市总体规划层面的规划编制：

　　首先，2000年广州在全国率先开展了城市总体发展战略规划研究，并在此基础上形成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，于2001年4月经广州市人民政府常务会议审议通过。战略规划明确了广州的城市定位、发展方向、发展重点、功能布局、空间结构以及交通建设、生态建设等重大战略问题，为广州的建设和发展提供了科学的依据和长远的规划，统一了认识，明确了思路，为顺利推进现代化大都市建设打下良好基础。广州还建立起了每3-5年对战略规划进行实施评价的制度，动态地推进战略规划实施，有效地指导城市管理与建设，很好地发挥宏观层面城市规划对社会经济发展的引导和宏观调控作用。

　　其次，2002年广州市在对《广州市城市总体规划（1996-2020）》进行调整的基础上，编制完成了《广州市城市总体规划（2001―2010）》，于2005年12月获国务院批复。新一版的总体规划不仅全面研究了城市长远发展战略与目标，市域城镇体系的结构与布局，城市性质、城市发展方向与规模，总体空间布局等重大战略问题，还以市辖行政区为单位分解落实各项战略目标，研究市区远期发展与近期建设规划。新一版的城市总体规划将成为“十一五”期间广州城市建设和发展的重要纲领性文件。
　　
　　第三，“十五”期间，广州市还加强了城乡并存的行政区（县）的片区发展规划，编制完成了《番禺片区发展规划》和《花都片区发展规划》。片区发展规划将城乡统筹考虑，对城市建设用地以外的农业保护用地等非城市建设用地在空间上也进行明确的划定，保证城市建设与周边资源环境的合理保护利用与相互协调，优化国土资源配置。

　　第四，2002年广州市根据国务院、建设部的要求，专项开展《广州市近期建设规划（2002-2005）》的编制工作，于2003年底报市人大常委会审议通过并实施。结合城市规划实施评价制度，广州市对近期建设规划的编制工作进行创新，形成了“两个规划层次（五年建设规划与年度城市规划实施计划），两个核心内容（建设用地供应计划与基础设施及公共设施建设计划）” 的编制新思路，并与国民经济和社会发展五年规划紧密结合，将总体规划转化为可操作的具体实施计划。配合近期建设规划，“十五”期间广州市还编制完成了2003年度、2005年度实施计划。

　　此外，广州市还积极配合、响应珠三角城市群的协调发展，从城际合作的角度编制完成了《广州与周边地区协调发展规划》、《广佛都市圈协调发展规划》等区域协调发展规划；结合城市发展需要，配合城市总体规划开展了多项专项规划，包括《广州市工业用地规划》、《广州市公共中心规划》、《广州市历史名城保护规划》等。

　　分区规划和控制性规划层面的规划编制：

　　“十五”期间，广州市对分区规划进行了新的探索，探索一种直接面向于日常规划管理工作，兼具权威性与灵活性的规划管理图则新模式，以“一张图管理”为目标，分层次、双阶段编制为框架，以规划管理单元为基础，强制性与非强制性控制相结合的、刚柔并济的、动态更新的规划管理图则编制创新。2001年，广州市开始开展分区规划的整合工作，将各层次已审批规划和相关城市规划管理动态信息在分区规划层次进行梳理、协调 ，编制城市规划管理图则，整合的分区规划成为指导广州市各分区发展建设的纲要性文件，控制性导则对分区规划进一步深化，基本达到控制性详细规划深度，是控制和指导各分区建设管理和下一层次规划编制的依据。分区规划及导则编制工作以实现城市高效管理为目标。目前，已基本将广州市历年来的城市管理信息及已批准的各层次规划协调、整合到“一张图”上，为科学开展规划管理工作提供有效的管理依据和技术保障。

　　“十五”期间，广州市已经完成城市中心组团（包括越秀分区、东山分区、海珠分区、荔湾分区、天河分区、白云分区、黄埔分区、芳村分区）的分区规划及控制性规划导则编制工作。

　　城市规划管理和制度方面的创新：

　　2000年，广州率先在全国建立了专门的城市规划编制研究机构――“广州市城市规划编制研究中心”，负责承担起规划局大部分的规划项目组织工作，建立了“规划局抓规划项目计划、规划项目审批，编研中心抓规划项目前期研究、招投标、中期跟踪、项目论证与成果评审”的编制组织机制，实现了具体规划工作和规划审批的分离，城市规划编制更为科学化，城市规划编制与管理架构更加完善、更有利于利用社会资源，推动广州的城市规划工作迈上一个新台阶。

　　“十五”期间，广州市还不断优化城市规划管理技术手段，建设“三个一”工程，构建统一的规划管理平台，即分区规划整合与“一张图”工程、决策管理信息共享与“一个网” 建设以及技术标准准则与“一本书”的制定。同时广州市城市规划行政主管部门还抓紧运用高效运用信息技术，实现城市规划管理手段质的飞跃；以交通规划研究入手综合协调解决城市问题；加强档案信息在城市规划管理中的综合利用效能等几项工作。

　　通过城市规划管理机构和制度方面创新的探索，目前广州市已初步建立起适应市场经济体制的城市规划编制体系。

　　1.1.2. 城市规划实施及其效果

　　（1）优化城市空间结构，产业布局更加合理